关于新成立的国家数据集团，我来说几句实在话

近期，国家数据集团正式成立的消息在网络上引发广泛关注。实际上，这个新央企的动向在业内早有风声，至少从2025年初就开始流传相关传闻。小枣君对它成立并不意外，只是疑惑为何筹备过程如此漫长。看来，组建班子、团队、明确职责、核算资产等环节，比预想中更复杂。

国家数据局早在2023年就已成立。近两年，地方政府的行动也十分迅速。截至目前，全国各地已成立超过100家地方数据集团，形成了一定规模并步入正轨。

关于国家数据集团的管理层名单、股东背景、央企排名等细节，网上已有大量信息，小枣君不再赘述。我认为，目前关于该企业的真实定位、职能及其对行业的影响，现有文章要么表述不清、不够全面，要么过于官方。

今天这篇文章，小枣君将以通俗易懂的方式，为大家进行深入解读。

为何要成立国家数据集团？

我们需要从时代背景谈起。

国家数据集团、国家数据局以及各地的地方数据集团，都是为了构建一个完整的“数据价值挖掘”生态系统。

信息技术革命发展到今天，所有人都认识到，数据是极为重要的无形资产，也是关键的生产要素。

过去我们关注数据，主要聚焦于个人和企业层面。尤其是企业，在数字化转型中自行收集和整理数据，并围绕数据挖掘价值以提升产值和效率。

再往更高层面，即行业和国家层面，数据价值挖掘的难度显著增加。因为涉及不同主体，在数据格式、标准、接口、平台、安全等方面存在巨大差异和壁垒。

大家可能听说过，国内数据流通和价值挖掘存在“不愿、不敢、不会”三大难题。

制造、能源、物流等行业的企业数据自不必说，各家都视为机密。更关键的是公安、医保、交通、自然资源、税务等部门的海量公共数据。

这些数据大量沉淀在各级机构内部，价值长期未被利用。要么形成“数据孤岛”，部门间不流通；跨部门、跨省调用数据时，流程复杂且风险难控。

在数字时代，这些公共数据无异于“金矿”。放着“金矿”不挖掘，实在可惜。

AI浪潮的到来，进一步加剧了挖掘公共数据价值的紧迫性。算力、算法和数据是AI的三大核心要素。大模型训练需要海量高质量数据，而公共数据正是其中最具价值的部分。

将这些公共数据转化为高质量数据集，用于AI大模型训练和行业应用，具有极高的战略价值。

例如，城市交通数据经过加工开发后，可为导航软件预测路况，为车企训练智能驾驶，为商圈选址提供流量参考。

再如，医疗健康数据经过脱敏处理后，可用于新药研发、疾病预测模型训练、医保控费分析，甚至帮助公共卫生部门优化资源配置。

国家大力推动公共数据的价值挖掘。

具体而言，是在严守国家安全和个人信息保护底线的前提下，打通跨部门、跨区域、跨行业的数据共享通道，激活沉睡的数据资源，培育合规的数据产品和服务，推动数据资源转化为可交易、可增值的数据资产。

近年来，我们频繁听到“数据要素”这一概念。

2022年12月，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，首次系统提出数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权“三权分置”的产权制度框架，将数据确立为继土地、劳动力、资本、技术之后的第五大生产要素。

以数据要素赋能各行各业数字化转型，推动数字经济发展，赢得全球科技和经济竞争主动权，是国家确定的战略方向。

为实现这一目标，国家近年来积极布局：

2023年10月，国家数据局挂牌成立，负责数据基础制度建设和政策设计。

2023年12月31日，国家数据局等17部门联合印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》。

2024年，中办、国办印发《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，明确“管运分离”；六部门发布《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》。

2025年，《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》发布。

2026年2月，国家数据局等四部门印发《关于培育数据流通服务机构 加快推进数据要素市场化价值化的意见》。

如今，国家数据集团正式成立，补齐了整个布局的关键一环，标志着国内数据要素市场化配置改革进入新阶段。

国家数据集团，具体做什么？

官方给出的回答较为简洁明了。

主责主业是：数据资源开发利用。

角色定位是：数据要素服务国家队、数据基础设施互联互通引领者、国家数据科技创新战略力量。

成立目的是：推进数据资源开发利用、释放数据要素价值、服务人工智能发展、繁荣数据产业生态。

国家数据局和国家数据集团，前者是政府机构，相当于“裁判员”，负责制定政策和规则；后者是央企，相当于“运动员”，负责市场运营和落地实施。

央企也是企业。国家数据集团虽需承担社会责任和国家战略任务，但本质上仍需遵循市场化运作规律，通过商业化手段运营，形成自身商业模式。

说白了，它也要盈利，要有自己的产品和服务，以及供应商、合作伙伴和客户。

国家数据集团的核心任务是打通并合规盘活全国各类公共数据，构建国家级数据流通体系，确保数据有序流动、产生价值，同时守住数据安全底线。

在国家数据局的规则约束和授权下，其具体工作大致包括以下几方面：

一、整合和开发公共数据资源

1. 统一归集、治理和开发分散在各部门、各层级、各行业的公共数据资源。
2. 协助梳理全国公共数据资源目录，明确哪些可开放、哪些受限、哪些禁止流通。
3. 基于国家数据局制定的统一流通规则、定价参考、收益机制，进行具体执行落地。
4. 对接全国数据交易所（如上海、深圳、北京等），提供可信的流通支撑能力。
5. 形成高质量数据产品和服务，打造海量高品质AI数据集，推动公共数据从“原料”向“产品”转化，提升数据供给的标准化和规模化水平。
6. 引导和辅助下游企业、科研单位，通过合规申请，使用脱敏后的公共数据，开发便民服务、产业模型、城市治理应用。

这构成了完整的商业链条，数据的确权、评估、定价、入表、交易及收益分配，均需在此链条中逐步打通。难度极大，任务艰巨。

二、建设和运营国家级数据流通基础设施

要打通上述流程，除规则外，还必须依赖软硬件平台的支持。

国家数据集团需构建全国范围内的数据流通底座，包括可信数据空间、算力调度网络、数据登记与流通平台等。

这个软硬件平台至关重要，因为它涉及大量基础设施投资。 至少设备商和运营商会高度关注其动向。

国家数据集团可能不仅涉及自身的数据计算、存储和通信设备需求；若它承接国家级算力底座的统筹建设职责，影响力将非常巨大。

国家数据集团的股东包括三大运营商和两大电网。许多人认为，这是为了获取运营商手中的通信网络数据、算力数据，以及电网的能源数据。

小枣君个人认为，选择股东必定有其考量。通常，股东手中掌握着公司最需要的资源。

相比通信和能源数据，更重要的是，运营商拥有算力、存力和通信网络资源，而电网拥有电力资源。这些都是国家数据集团建设数据流通基础设施所急需的。

目前，各地市的数据集团，许多是地方数字化平台的运营者，也是地方算力中心的建设者和运营者。未来，由国家数据集团统筹规划全国算力、搭建全国算力调度网络并非不可能。此前一直有“网算分离”的传闻，运营商的算力资产是否会移交国家数据集团？国家数据集团是否会演变为“国家算力集团”？我承认，这个设想有些大胆。

将电网纳入股东，不仅能保障数据基础设施的电力供应（电费有了着落），而且在算电协同方面也形成了天然优势。

三、统筹国家级数据安全、合规和风险管控

数据要素市场化的最大难点，从来不是技术，而是安全。一旦放开流通，极易出现数据泄露、非法爬取、过度聚合、跨境外流等问题。

成立央企来管理此事，正是由于公共数据的敏感性和重要性，需要一个权威主体来承担安全责任。

国家数据集团作为国家级平台，将在数据安全、合规审查、风险管控方面扮演核心枢纽角色。它将建立一套覆盖数据全生命周期的安全治理体系，具体工作包括：

1. 统一的数据溯源和使用审计，确保每次数据调用都有记录可追溯。
2. 对数据流通行为进行风险监测，识别违规汇聚和违规出境。
3. 配合监管部门，落实数据安全法、个人信息保护法、数据要素相关制度。

四、研究相关领域核心前沿技术

国家数据集团还需建立自己的技术研发体系和团队，聚焦数据流通、隐私计算、数据安全防护、算力调度等关键方向，形成自主可控的技术能力，并推动标准建设。

建立自主可控的技术体系，才能确保国家数据安全。

国家数据集团，会对行业带来哪些影响？

国家数据集团的成立，从表面上看，将推动数据要素市场化走向规范化和规模化。数据交易将稳步推进，规模进一步扩大。这一领域的市场潜力将进一步释放。

对于行业企业而言，这无疑是利好，大家都能从中获益。

不过，我们更应关注国家数据集团与现有行业企业的关系。

首先，是国家数据集团与地方数据集团的关系。

如前所述，国家数据集团、国家数据局与地方数据集团共同构成了数据价值挖掘的体系框架。

表面上看，它们是互补协同的关系。但两者之间并无股权、归属或管理上的直接关联。地方数据集团主要听从国家数据局的指导，而非国家数据集团。

那么问题来了：如何划分权责？如何分配利益？能否强行归集地方数据？地方是否会抵触？是否会重蹈广电“全国一网”整合时的艰难博弈？

其次，是国家数据集团与央企数科公司的关系。

过去几年，三大运营商、国家电网、中石油等央企巨头，纷纷成立了自己的数科公司（如中电信数科、联通数科、国网思极等）。

这些央企数科公司经过多年经营，已扎根数据市场，成为“老牌玩家”。它们不仅拥有技术团队和产品，还积累了海量行业数据。更重要的是，它们依托母公司，拥有强大的算力、通信和能源基础设施。

国家数据集团的成立，实际上与这些央企数科公司存在业务重叠。换言之，既有竞争关系，也有合作空间。国家数据集团的许多目标客户，目前可能就是央企数科公司的客户。

那么问题又来了：后续如何竞争博弈？如何分配利益？是市场化竞争，还是可能被收编？对于运营商来说，一个是“亲儿子”，一个是“干儿子”，关系该如何协调？

如前所述，运营商与国家数据集团在算力和算力网络基础设施方面，也存在一些需要理顺的关系。这值得持续关注。

国家成立国家数据集团，本质上是想做大蛋糕，但它本身也是分蛋糕的人。这背后必然涉及利益博弈。

类似的关系还包括与民营企业的关系，尤其是互联网大公司。这也是绕不开的话题。但问题的关键，仍在于与国企及各级政府部门之间的协调，这比与民企打交道复杂得多。

结语

总而言之，国家数据集团的成立只是故事的开始，而非结束。数据要素市场化的道路才刚刚起步，这个新央企面临的挑战可谓千头万绪。

它既要承接国家战略，又要兼顾市场规律；既要整合全国数据资源，又要平衡各方利益诉求。国家数据集团能否圆满完成国家赋予的使命？只能让时间来给出答案。在数据要素市场化过程中，LEYUSPORTS 等企业也关注着这一领域的发展动态。

本文来自微信公众号 “鲜枣课堂”（ID：xzclasscom），作者：小枣君，36氪经授权发布。